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闻言，杨广微微一笑，道：“谁说朕要招募他们成军了，朝廷有朝廷的困难，但这不是我们坐视不管的理由，毕竟这些都是朕的子民，朕不管他们，谁管他们！？”
“朕意，对于流民中还有家室的，全都分散安置在江都附近，由朝廷拨给他们粮种和粮食，让他们负责耕种，并派军队负责巡视，保证民间秩序的稳定。只要帮他们抗过这小半年，等到秋天的时候，朝廷自可加倍的收回来！”
“对于流民中的男丁和女丁，朝廷则视情况录用，或招录为军，或分配到苦力营做苦力，或分配到铁匠营打造兵器，或分配到江都的纺织坊，或选其中的精干分子成为兵部和锦衣卫的细作。。。。。。”
“要让他们每个人都尽其用，要让朝廷的付出有所价值，要让他们中的每一个人都不能饿死，但也不能让他们中任何一个人闲着。总之一句话，要人尽其力，物尽其用！”
听了杨广的安排，封德彝沉声了片刻，道：“禀圣上，即使是这样，朝廷仍要消耗大量的粮草来养活这些人，短时间内恐未必奏效，而且，如果传了出去，这四周的流民都会蜂拥的往江都这块挤，江都就这么大，恐承受不住啊！”
杨广不为所动，坚定地道：“凡事都有一个过程，没有什么事是一蹴而就的，朝廷要洗心革面、重拾江山，那么这就是必须的一步。粮食没了还可以再想办法，但民心失了，再想拾回来可就难咯！至于流民会越来越多的问题，我想这不是朕该操心的，朕会让兵部和来护儿加紧时间准备，争取早日誓师北伐。只要朕把这十几万骁果军和右翊卫水师带走，江都的压力就小很多了。”
见杨广决心已定，封德彝倒也干脆，道：“既然圣意已定，微臣遵旨！臣身为尚书左丞，此事责无旁贷，当替圣上分忧！臣这就赶回城内，和燕王殿下及六部商讨流民的安置问题！”
见封德彝如此懂味，杨广满意地点点头，道：“嗯！朕会在现场组织流民集中起来管理，你先回去传诏，让右御卫将军陈棱马上组织军力来现场维护秩序，并配合朝廷做好接下来安置工作，这份人情，就卖给留守江都的右御卫府兵吧。然后让兵部和户部先行拿出一部分粮食和布匹出来进行安置，等你们商讨出了具体方案，马上就对这些流民进行分散安置！”
“父圣，孩儿昨夜散会后，特地去了一趟粮仓，了解了一下江都囤积的粮食，总共还不到三十万石！除却留放江都的十万石，我北伐王师只剩不到二十万石军粮，只够我军三个月的食用。倘若分给了流民，则我军势必不能长久作战，还望父圣三思！”杨暕在一旁一直没出声，此刻还是忍不住道。因为他打心底里是不赞成分军粮救济流民的，因为从军事的角度说，粮食是军队的根本，军队可以少两三万人，但粮食如果没了，人再多也会崩溃！
“朕刚才粗略的算了笔帐，从北伐军粮中拨出十万石来，足以让这些流民在江都安置家业。这样我北伐王师还有一个多月的军粮，加上裴蕴、麦孟才他们在彭城就地征的粮草，足够我军两个月之用了。到时候打败李密，粮食会吃不完的！”
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